从2012年开始，我省就正式启动了社会保障一卡通的工作，两年有余，全国统一的社保卡在我省的发行量仅有600万张，比起我省庞大的参保居民基数，持新卡的比例实在太低，而从功能上来看，新社保卡也基本等同于医保卡。既便民又实惠的“一卡通”，到底卡在哪儿了？

　　　【追根溯源】

　　　启动两年 新卡等同医保卡

　　　就全国而言，“社会保障一卡通”工作从2011年开始，截至2014年7月底，全国社会保障卡持卡人数达到6.16亿，其中具有金融功能的社会保障卡达到4.5亿张，有效使用的仅为1.7亿张。

　　　而我省的“社会保障一卡通”工作，启动于2012年，当年5月，省政府向全省下发了《关于加快推进社会保障一卡通工作的意见》，提出采取多种措施，到2015年实现社会保障一卡通“一卡多用，全省通用”的目标，此时，河南省社会保障一卡通工作正式启动。

　　　截至今年9月初，我省全国统一的社保卡发行量仅有600万张，实际应用400万张左右，在全国处于落后位置。

　　　就目前的全省状况而言，全国统一的社保卡虽然内嵌了多种功能，但记者调查发现，除试点城市新乡之外，从使用上来说，新的社保卡依然等同于医保卡，省内异地结算、金融类业务、就业类业务等区别于老卡的功能，还未能开通实现。

　　　【原因探究】 “四难”曾卡住“一卡通”

　　　从2012年5月我省社会保障一卡通工作正式启动以来，无论从全国统一社保卡发行数量还是功能开通来看，一卡通的确是被“卡”住了，那到底是啥原因“卡”住了“一卡通”呢？

　　　难 制度、架构统一协调需过程

　　　对于大伙儿来说，办理职工养老保险、城镇职工和居民医疗保险、城乡居保、生育保险、工伤保险、失业保险，这6大项社会保障业务，以及就业、人事人才、劳动关系等人力资源业务，都需要用到不同的卡，且办理业务需前往不同经办部门。

　　　现在，“社保一卡通”要想把各类业务集合到一张卡中，首先需要人社系统内部改革。把如此多业务部门的业务整合揉捏到小小一张卡中，就需要时间把各经办部门的业务重新整合，在这个过程中，需要时间进行流程再造和机构制度改革。

　　　难 各大险种数据一体化

　　　如今是一个数字化程度很高的时代，尤其对于种类繁多的各大社会保障险种来说，数据一体化更是一个大工程。

　　　据悉，新乡市在2008年，就已经开展了全市4区8县范围内的五险合一，因此，新乡市才有作为“社保一卡通”试点城市的统一数据基础。此外，由于历史原因，省市县三级各有一套社保业务的基础数据，数据对接不太方便，也是数据一体化的障碍。

　　　省人社厅副厅长贾宏伟称，省级集中是信息化发展的必由之路，到2015年基本完成业务系统和基础数据省级集中。

　　　难 金融功能 前期协调沟通

　　　新的社保卡，尤为吸引人的一点就是，融入了强大的金融功能，这也是“社保一卡通”全省通甚至全国通的一个基础。

　　　而正是这最让大伙儿期待的金融功能，也是“卡”住一卡通的原因之一。省人社厅对合作银行在省、市、县、乡、村各级的服务能力提出明确要求，发卡银行应在每个区、县城设置至少1个营业网点，每个营业网点服务的持卡人数最多10万，超过10万要增设；在每个乡镇设置至少2个终端设备，在行政村至少设置1个终端设备，能够办理取款、支付、缴费（转账）、查询等业务；在乡镇劳动保障事务所等公共服务场所设置派驻柜，办理银行账户挂失、密码重置、账户激活等非现金业务。

　　　如此看来，各级人社部门处理好社保卡合作银行与原社会保险业务合作银行、原医疗机构的衔接也需要时间进行调研、沟通、协调。

　　　难 新卡信息承载量大

　　　据了解，“社保一卡通”的应用，将逐步扩大到其他政府公共服务领域，最终实现全省居民可以通过任何业务网点、营业网点或互联网查询就业信息、社会保险个人账户、住房公积金账户，缴纳社会保险费、住房公积金和水电气热、有线电视、互联网、电话费等公共事业费，看病就医，领取基本养老金、失业金和最低生活保障金等。

　　　如此多样性的功能，也需要各级人社部门以及民政、卫生、发改、财政等有关部门协调。

　　　【推广步骤】 试点扩大 后年全省真正“一卡通”

　　　目前，我省“社保一卡通”已经进入了快车道，根据统一部署，到2016年年底，我省要基本实现社保一卡通的“三个全覆盖”、“三个100%”。即社会保障卡发卡对象覆盖全部参保人员，金融服务终端覆盖全部行政村，社会保障卡应用覆盖人社全部用卡业务；社会保障卡发放使用率达到100%，信息系统和业务数据省级集中率达到100%，持卡人投诉解决率达到100%，实现“一卡多用、全省通用”，并初步实现跨省用卡。

　　　据贾宏伟介绍， “社保一卡通”的全省推广，秉承“急用现行、先易后难、分步发展”，首先是从试点领域、试点城市开始做起，2个试点领域是指以医保、城乡居保为基础，向其他业务延伸。对于农村居民，社会保障卡率先应用于城乡居民基本养老保险业务，通过数据比对，逐步将社会保障卡应用扩展至其他业务；对于城镇职工和居民，社会保障卡率先应用于医疗保险业务，通过数据比对，逐步将社会保障卡应用扩展至其他业务。

　　　今年，社会保障一卡通将在新乡的基础上，依序扩大到洛阳、鹤壁、郑州、焦作、濮阳、济源等6个省辖市，再逐步推广至其他省辖市；10个省直管县（市）以兰考县、长垣县作为先行试点，然后逐步扩大到其他省直管县（市）。

　　　2016年，我省将实现社会保障卡全省通用，而且社保、养老等105项业务将全部开通。